憑借得天獨(dú)厚的地理位置，這里曾經(jīng)火爆一時(shí)；然而隨著無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違章改建、油煙熏天、噪音亂民......一系列問(wèn)題日益突顯，這里成為城區(qū)治理的難點(diǎn)。
本文圖片 上海大調(diào)研
短短200米的壽寧路是上海有名的“小龍蝦一條街”；但多年來(lái)，這些小龍蝦店不乏被投訴的情況。
地上都是油，騎自行車(chē)、電瓶車(chē)都會(huì)滑倒！
曾經(jīng)，附近人家的門(mén)窗、鐵柵欄等處都積滿(mǎn)了厚厚的油污，居民們連窗都不敢開(kāi)。經(jīng)過(guò)一年多的整治，如今壽寧路怎么樣了？
曾經(jīng)的壽寧路一去不復(fù)返
原來(lái)被店家亂放的小餐桌擠占的小路，現(xiàn)在終于暢通了；曾經(jīng)濕搭搭、油膩膩的路面，露出了柏油馬路的原色；沿街無(wú)證照小店都大門(mén)緊鎖，不少違規(guī)破墻開(kāi)門(mén)的地方已恢復(fù)了原貌；有家無(wú)證照的小龍蝦店，已調(diào)整為茶葉店等業(yè)態(tài)，在有序經(jīng)營(yíng)。
與之前的“小龍蝦一條街”相比，現(xiàn)在的壽寧路更安靜、更干凈，也更加注重食品安全了，對(duì)于住在壽寧路上的居民來(lái)說(shuō)，默默忍受了很多年的噪音、油煙、消防等隱患終于一去不復(fù)返了。
小餐飲對(duì)標(biāo)整改，主動(dòng)“變臉”
這背后是黃浦區(qū)對(duì)壽寧路展開(kāi)的綜合整治。黃浦區(qū)是上海中心城區(qū)，餐飲二元結(jié)構(gòu)明顯，既有高檔豪華的餐廳，又有數(shù)量多、分布廣的小餐飲單位，全區(qū)持證小餐飲單位占餐飲單位總數(shù)近七成。
由于老城廂客觀(guān)條件限制，小餐飲單位管理水平普遍不高，已成為城區(qū)精細(xì)化管理和食品安全現(xiàn)代治理不可忽視的短板。在此背景下，黃浦區(qū)2017年在全市范圍內(nèi)首次提出小型餐飲標(biāo)準(zhǔn)化管理的概念，著力提升全區(qū)小餐飲單位整體面貌和管理水平。
結(jié)合區(qū)域小餐飲單位現(xiàn)狀，黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會(huì)制定《小餐飲單位管理規(guī)范》，明確“主體要合法、人員要健康、食材要溯源、環(huán)境要整潔、制度要規(guī)范”的“五要”管理標(biāo)準(zhǔn)，督促小餐飲單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)整改提升、主動(dòng)“變臉”。
一戶(hù)一策，分類(lèi)施策
對(duì)于難啃的“硬骨頭”，黃浦區(qū)建立一戶(hù)一檔，實(shí)施清單式、項(xiàng)目化管理，并結(jié)合各街道不同基礎(chǔ)，實(shí)施差異化改造，確保建設(shè)改造“接地氣”。
2017年和2018年已分別完成“1＋10”重點(diǎn)整治區(qū)域200余戶(hù)小餐飲單位及500余戶(hù)沿街小餐飲單位的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2019年繼續(xù)實(shí)施500戶(hù)小餐飲單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
整治后的壽寧路。
通過(guò)宣傳動(dòng)員部署、食品安全專(zhuān)家集中授課、監(jiān)管人員登門(mén)個(gè)別指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)交流座談等形式，黃浦區(qū)目前已累計(jì)對(duì)1200余戶(hù)小餐飲單位開(kāi)展培訓(xùn)，根據(jù)各戶(hù)單位不同實(shí)際情況指導(dǎo)規(guī)范，促使改造效果實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性的統(tǒng)一。
定期復(fù)查，防范“回潮”
此外，制定《黃浦區(qū)小型餐飲單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估及獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)和獎(jiǎng)勵(lì)基金，激發(fā)小餐飲單位積極性。兩年內(nèi)累計(jì)完成小餐飲標(biāo)準(zhǔn)化管理1.0版本改造705家，其中683家通過(guò)驗(yàn)收，給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)577家。同時(shí)，建立定期回訪(fǎng)復(fù)查機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)化管理成果“回頭看”長(zhǎng)效監(jiān)督制度。
今年，黃浦區(qū)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范進(jìn)行升級(jí)探索，結(jié)合當(dāng)前垃圾分類(lèi)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)需求，形成了2.0版《小餐飲店管理規(guī)范》，進(jìn)一步對(duì)小餐飲店經(jīng)營(yíng)予以規(guī)范，適時(shí)推進(jìn)具有黃浦特色的小型餐飲標(biāo)準(zhǔn)化管理示范街以及小型餐飲標(biāo)準(zhǔn)化管理示范樓宇群，逐步打造黃浦區(qū)小餐飲精細(xì)化管理綜合治理模式。
目前，2.0版《小餐飲店管理規(guī)范》已在南京東路、瑞金二路等街道選取88家小餐飲企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施。
經(jīng)第三方對(duì)小餐飲標(biāo)準(zhǔn)化管理項(xiàng)目的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)顯示：參與測(cè)評(píng)的402戶(hù)小餐飲單位中，93.25%的單位對(duì)改造工作表示支持；91.7%的單位表示改造工作對(duì)就餐環(huán)境有改善作用；91.6%的單位表示標(biāo)準(zhǔn)化管理工作對(duì)企業(yè)責(zé)任意識(shí)提升有作用。
參與測(cè)評(píng)的1008位市民中，86.59%的市民認(rèn)為，黃浦區(qū)小餐飲單位整體形象有提升；84.72%的市民對(duì)改造后小餐飲單位整體就餐環(huán)境滿(mǎn)意；82.81%的市民對(duì)改造后小餐飲單位餐具潔凈度滿(mǎn)意；84.9%的市民對(duì)改造后小餐飲單位食材新鮮度滿(mǎn)意；81.42%的市民對(duì)改造后小餐飲單位工作人員著裝整潔度滿(mǎn)意。
城區(qū)無(wú)證小餐飲既是城區(qū)治理中的難點(diǎn)，又是城區(qū)溫度的標(biāo)志，屬于既需要“放”又需要“管”的結(jié)合部分。如何平衡這兩種公共價(jià)值，考驗(yàn)著城市管理者的智慧和能力。黃浦區(qū)分類(lèi)化監(jiān)管、清單化整治、標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)格化監(jiān)管的成功探索，為全市依法治理無(wú)證無(wú)照小餐飲提供了可借鑒的范本，也為行政執(zhí)法如何正確處理好“情”“理”“法”提供了實(shí)踐案例，更為社區(qū)治理創(chuàng)新和“放、管、服”改革提供了具有時(shí)代特征的“上海模式”。——?jiǎng)⑵剑ㄉ虾Ｊ兴痉ň忠患?jí)巡視員、上海市行政法治研究所所長(zhǎng)）
